党的十九大以来,围绕江苏省委“江苏高质量发展要走在前列,法治建设首先要走在前列”目标要求和“真正使法治成为江苏核心竞争力的重要标志”目标定位,在江苏省委全面依法治省委员会的全面统筹和坚强领导下,江苏的全面依法治省工作在高起点上得到了系统性深化,为江苏经济社会高质量发展提供了坚强保障。
随着法治江苏、法治政府、法治社会“一体建设”,立法、执法、司法、守法普法工作“一体推进”,自治、法治、德治“一体运行”的“三个一体”工作格局初步形成,在这一重要思路的引领下,在基层社会和群众身边又悄然发生哪些变化呢?
普通执法案件有了互联网监督
不久前,常州市文化市场综合行政执法支队的执法人员在巡查中发现,一家电子游戏厅的游戏玩家可以通过积分到柜台上兑换人民币或奖品。
执法人员于是在执法检查中开启了执法记录仪,将场所内设备和宣扬赌博的贴画,以及询问执法对象和查扣物品细节等整个环节通过视频拍摄一股脑儿全部记录在案,现场直接开出了《询问调查通知书》,要求业主到文广旅局接受行政处罚。
这样一起在过去根本不起眼的行政处罚案件的整个执法信息资料,如今可通过登录“深化法治江苏建设工作年度监测评价系统”点开查询。
“市文广旅局首先会在作出行政处罚决定后,将案件信息上传到全国文化市场技术监管与服务平台,同时按照最新的工作要求,为了证明已经开展了行政执法三项制度,他们会将材料电子版报送过来,我们再上传省监测系统。”常州市委全面依法治市委员会办公室工作人员在给记者演示时介绍。
2019年6月18日,江苏省委全面依法治省委员会办公室下发《实施方案》,正式在全省实行深化法治江苏建设工作年度监测评价工作,类似游戏厅的行政处罚案件是否符合依法行政要求,都已经成为行政机关年度考核的重要监督内容。
“这是从执法监督、法治测评等角度,体现江苏全面提升法治政府建设能力水平的最新例子。”江苏省委全面依法治省委员会办公室副主任、江苏省司法厅厅长柳玉祥介绍,从2019年起江苏省委全面依法治省委员会办公室牵头实施对全省13个设区市、96个县(市、区)和省级机关进行年度监测评价,在全国率先引入“互联网+”监测手段,并结合民意调查和现场督察、查证方式进行,结果将作为法治城市、法治县(市、区)、法治政府创建的重要依据和参考。
而“互联网+”的法治评价监测方式,无疑是法治政府建设工作水平得到新提升的重要标志。在这一全新理念和方式的引领下,建设“阳光政府”也随之得到更高水平的推进。
就以常州市文广旅局为例,他们还在实施行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为过程中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2017年以来该局作出的行政处罚决定,均在“诚信常州”网站“常州市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏”上公示,处罚决定书文号、当事人名称、案由、处罚内容、处罚依据等都可查询。
2017年以来所有行政处罚案件都进行了图像记录,所有案件都实现了执法全过程留痕和可回溯管理。
目前,江苏在全国率先探索建立的依法行政实时动态监控平台和立法、执法、司法、普法守法的互动反馈机制正发挥重要作用。“通过情况函询、案卷调阅、明察暗访、督察建议等方式,强化个案监督,为完善立法、执法、司法、守法普法工作提供支持。”柳玉祥说。